随着我国人口老龄化进程的加速，银发经济正逐渐成为推动经济增长的新引擎。国务院发布的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，为这一新兴经济形态的发展注入了强大动力。在政策的大力扶持下，银发经济规模持续扩张，市场前景广阔。然而，在快速发展的背后，老年市场也暴露出诸多问题，产业规范的缺失严重制约了其健康可持续发展。
银发经济蓬勃发展
根据国家统计局数据，截至 2024 年末，我国 60 周岁及以上老年人口已达 2.9 亿人，占总人口的 20.7%。庞大的老年人口基数，催生了巨大的消费需求，为银发经济的发展提供了坚实的市场基础。
在养老服务领域，各类养老机构如雨后春笋般涌现。截至 2024 年底，全国养老服务机构和设施总数达到 40.3 万个，同比增长 10.5%。其中，民办养老机构占比超过 50%，成为推动养老服务产业发展的重要力量。不仅如此，随着科技的飞速发展，智慧养老服务模式逐渐兴起，通过物联网、大数据、人工智能等技术，为老年人提供更加便捷、高效、个性化的服务。例如，智能穿戴设备可以实时监测老年人的健康状况，一旦发现异常，立即向家属和医疗机构发出预警。
老年医疗健康产业同样发展迅猛。随着老年人对健康关注度的不断提高，医疗保健产品、康复护理服务、健康管理等细分领域市场需求持续增长。数据显示，2024 年我国老年医疗健康市场规模达到 3.5 万亿元。
产业规范缺失
在银发经济蓬勃发展的同时，老年市场也出现了诸多不规范现象，严重损害了老年人的合法权益，阻碍了产业的健康发展。
产品质量参差不齐是老年市场面临的突出问题之一。以老年食品为例，部分产品为追求口感和外观，添加了大量的糖、盐和食品添加剂，对老年人的健康构成潜在威胁。在老年用品市场，一些适老产品的设计缺乏人性化考虑，操作复杂，安全性差。例如，部分老年手机虽然标榜 “大字体、大音量”，但实际使用中却存在通话质量差、电池续航短等问题。
服务标准不统一也给老年市场带来了混乱。在养老服务行业，不同机构的服务质量差异巨大。一些小型养老机构设施简陋，服务人员缺乏专业培训，无法为老年人提供高质量的生活照料和护理服务。此外，部分养老机构还存在收费不透明、随意涨价等问题，让老年人和家属苦不堪言。
虚假宣传和欺诈行为更是让老年消费者防不胜防。一些不法商家利用老年人信息相对闭塞、防范意识较弱的特点，夸大产品功效，误导老年人购买价格昂贵但实际价值极低的产品。近年来，老年保健品市场乱象频发，一些商家打着 “包治百病” 的旗号，向老年人推销各种保健品，甚至通过举办 “健康讲座”“免费体检” 等活动，诱骗老年人上当受骗。
加强产业规范
面对老年市场存在的诸多问题，加强产业规范已刻不容缓。政府、企业和社会各界应共同努力，建立健全相关标准和制度，加强监管力度，营造公平有序的市场环境。
完善法律法规，强化监管执法。应加快制定和完善与银发经济相关的法律法规，明确产品和服务的质量标准、市场准入门槛、企业责任义务等，为产业规范发展提供坚实的法律依据。例如，出台专门的《老年产品质量安全法》，对老年产品的生产、销售、使用等环节进行全面规范。同时，建立多部门联合执法机制，加大对虚假宣传、欺诈销售等违法行为的惩处力度，提高违法成本，形成有效震慑。
建立统一标准，提升产品服务质量。加快制定涵盖老年食品、用品、医疗保健、养老服务等各个领域的国家标准和行业标准。在标准制定过程中，充分考虑老年人的生理特点、心理需求和使用习惯，确保标准的科学性、实用性和可操作性。
如7 月 1 日，我国首个老人鞋国家标准正式实施，解决了老人鞋无标可依的问题。该标准除了规定老人鞋的耐穿用要求外，还结合老年人的足部变化和行动特点，规范了老人鞋的款式设计，设定了特殊的舒适、卫生性能的技术指标和相应的试验方法。
加强行业自律，推动诚信建设。各行业协会制定行业自律公约，引导企业自觉遵守法律法规和行业规范。建立企业信用评价体系，对诚信经营的企业给予表彰和奖励，对失信企业进行曝光和惩戒，推动行业诚信建设。
如某地推出的养老机构 “护老联络员” 机制，在 养老机构设立监管前哨，这些养老机构的管理人员受聘为 “护老信息联络员”，承担起 “监管前哨” 的重要职责，协助监管部门及时发现涉老欺诈行为，同时养老机构的管理人员共同签署了《规范经营承诺书》，承诺合法合规经营 。
提高消费者意识，加强权益保护。加强对老年人的消费教育，通过社区宣传、媒体报道、举办讲座等多种形式，向老年人普及消费知识和维权常识，帮助他们识别虚假宣传和欺诈行为。
同时，建立健全老年消费者权益保护机制，畅通投诉举报渠道。设立专门的老年消费者投诉热线和维权服务站点，为老年人提供便捷的投诉受理和调解服务。加强对老年消费者投诉案件的跟踪处理，确保老年人的合法权益得到及时有效的保护。
银发经济前景可期
银发经济作为新增长点，具有巨大的发展潜力。在政策支持和市场需求的双重驱动下，加强产业规范将为银发经济的健康发展提供有力保障。通过完善法律法规、建立统一标准、加强行业自律和保护消费者权益等多方面举措，老年市场将逐步走向规范化、标准化和专业化。这不仅能够提升老年人的生活品质，满足他们日益增长的美好生活需要，还将吸引更多的社会资本投入，推动银发经济产业链的不断完善和升级。（作者：黄琳艺 上海工商外国语职业学院）
